2018財(cái)訊智慧城市關(guān)鍵報(bào)告：資源失衡 城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大2018-09-11
由《財(cái)訊》、非凡電視臺(tái)、山水民調(diào)與臺(tái)灣智慧發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)北市電腦公會(huì)共同合作、進(jìn)入第四年的「全臺(tái)智慧城市大調(diào)查」結(jié)果出爐，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，智慧應(yīng)用不論在施政或民眾使用上，都有明顯進(jìn)步，但原本期待智慧手法可以翻轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距，卻出現(xiàn)差距擴(kuò)大的警訊。
根據(jù)財(cái)訊報(bào)導(dǎo)，當(dāng)國(guó)內(nèi)六都政府已經(jīng)用數(shù)據(jù)分析，打造符合轄內(nèi)需要的長(zhǎng)照與醫(yī)護(hù)規(guī)畫(huà)時(shí)，非六都（除嘉義市）卻只能仰賴衛(wèi)福部核撥的慢性病遠(yuǎn)距照護(hù)專案補(bǔ)助，在遠(yuǎn)距照護(hù)與長(zhǎng)期照護(hù)的智慧化服務(wù)建置，至今仍明顯缺席。
令人焦慮的是，從今年「全臺(tái)智慧城市大調(diào)查」民眾版中卻清楚地顯示，對(duì)於「遠(yuǎn)距照護(hù)」與「長(zhǎng)照醫(yī)護(hù)」需求率最高者，就是非六都民眾。不僅如此，八二三水災(zāi)讓整個(gè)南部縣市幾乎全面淪陷，相較之下，六都已大致完成監(jiān)控部分地區(qū)水位、推播告知與即時(shí)因應(yīng)處理等相關(guān)智慧災(zāi)防建設(shè)。 根據(jù)財(cái)訊報(bào)導(dǎo)，領(lǐng)先組的臺(tái)北市還在推動(dòng)大型智慧建設(shè)，近一年陸續(xù)完成智慧臺(tái)北車站、公宅智慧電網(wǎng)實(shí)證專案、三座垃圾焚化廠轉(zhuǎn)為太陽(yáng)能智慧電廠；新北在建築資訊模型（ＢＩＭ）著力甚深，臺(tái)南開(kāi)始在沙崙展開(kāi)的大規(guī)模智慧能源場(chǎng)域試煉等。但根據(jù)「全臺(tái)智慧城市大調(diào)查」政府版回函中，非六都在智慧建築與智慧能源的建置與推廣上，卻經(jīng)常是掛零。
從內(nèi)政部一七年七月所公布最新的人口數(shù)字調(diào)查顯示，臺(tái)灣六都聚集的人口數(shù)已經(jīng)攀升到總?cè)丝跀?shù)的70.8%，城鄉(xiāng)人口差距相當(dāng)懸殊；而根據(jù)國(guó)家發(fā)展委員會(huì)的推估，一八年到一九年間就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)成長(zhǎng)的現(xiàn)象，但人口外流到都會(huì)區(qū)的現(xiàn)象並未停歇，其中嘉義縣、臺(tái)東縣與澎湖的外流比率竟接近三成，中央與地方顯然都還沒(méi)準(zhǔn)備好，要如何因應(yīng)此城鄉(xiāng)差距快速擴(kuò)大的複雜課題。
臺(tái)灣智慧城市發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)林建元指出，建置智慧城市的目的，原先是希望透過(guò)科技的導(dǎo)入，解決城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，但現(xiàn)在卻因?yàn)橘Y源配置的不足與失衡，反而拉大了城鄉(xiāng)差距，個(gè)中原因十分值得探究。
根據(jù)財(cái)訊報(bào)導(dǎo)，2018年「全臺(tái)智慧城市大調(diào)查」中，從各縣市政府自評(píng)的結(jié)果來(lái)看，非六都縣市政府在智慧城市預(yù)算上的短缺似乎已是普遍現(xiàn)象。六都以外的縣市政府在各個(gè)類目（除中央大力主導(dǎo)的智慧交通較上軌道外）對(duì)中央政府的需求上，幾乎就是「需要預(yù)算補(bǔ)助」。
曾任嘉義縣智慧城市與青年就業(yè)辦公室主任的王景弘就坦率地指出：「縣市政府的預(yù)算大都是放在能表現(xiàn)政績(jī)亮點(diǎn)的工商補(bǔ)助與促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)重排擠其他的建設(shè)，智慧化投資應(yīng)該是敬陪末座?！巩?dāng)時(shí)想以ＩＴ方案，試圖處理當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期照護(hù)、新住民與毒品危害防制等問(wèn)題，也因經(jīng)費(fèi)有限未能成案。
「中央補(bǔ)助款可用於初期的智慧化應(yīng)用服務(wù)的建置，但縣市政府必須編列經(jīng)常性預(yù)算支應(yīng)系統(tǒng)後續(xù)的維運(yùn)，這才是推動(dòng)智慧城市建設(shè)能否成功的關(guān)鍵?！惯h(yuǎn)傳電信企業(yè)暨國(guó)際事業(yè)群副總經(jīng)理郭憲誌更進(jìn)一步點(diǎn)出，縣市政府預(yù)算問(wèn)題在智慧化建設(shè)推動(dòng)上的痛點(diǎn)。
財(cái)訊報(bào)導(dǎo)指出，雖然沒(méi)錢的確萬(wàn)萬(wàn)不能，但非六都政府相關(guān)人員對(duì)於智慧城市的認(rèn)知與素質(zhì)不一，也是造成城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵之一。
出身經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處的基隆市產(chǎn)發(fā)處處長(zhǎng)林青海，也點(diǎn)出另一值得深思的問(wèn)題，「縣市政府公務(wù)體系是與市民生活高度融合，大都嫻熟於工商登記等例行業(yè)務(wù)；中央?yún)s是從大戰(zhàn)略大格局的角度在規(guī)畫(huà)地方建設(shè)的專案；撰寫(xiě)專案計(jì)畫(huà)，申請(qǐng)嶄新的智慧化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，中央要求的宏大論述、願(yuàn)景及理論，對(duì)他們而言，根本是天方夜譚?！? 擔(dān)任《財(cái)訊》智慧城市大調(diào)查顧問(wèn)的行政院前院長(zhǎng)張善政直言，經(jīng)?？吹娇h市政府的提案在大型審查會(huì)中，因?yàn)樘岚竷?nèi)容不周全，被中央級(jí)官員與學(xué)院老師們質(zhì)疑；張善政曾建議他們對(duì)外求援來(lái)增加提案的通過(guò)率，但就連請(qǐng)人幫忙的錢，地方政府都出不起！ 而對(duì)於身處人口外流最嚴(yán)重、也有離島需要關(guān)照的臺(tái)東而言，中央以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求城鄉(xiāng)智慧化建設(shè)的自償率與獲利模式，更是不可承受之重。財(cái)訊報(bào)導(dǎo)指出，臺(tái)東的人口規(guī)模對(duì)廠商而言是不具經(jīng)濟(jì)效益的，但每個(gè)專案的申請(qǐng)要求卻是一致的，廠商自然無(wú)意參與臺(tái)東的智慧化建設(shè)，且即使有中央的補(bǔ)助，要達(dá)到專案設(shè)定的獲利目標(biāo)或自償率都很難。
進(jìn)入第四年的「全臺(tái)智慧城市大調(diào)查」，城鄉(xiāng)差距並沒(méi)有隨著政府推動(dòng)智慧城市而縮小，反而在資源受限的情況下，呈現(xiàn)出強(qiáng)者恆強(qiáng)的趨勢(shì)；從政府版的自評(píng)，再對(duì)照民眾版的調(diào)查，除了凸顯出六都與非六都政府的建置進(jìn)度差距，也發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)與跨世代民眾的需求各自不同，不僅值得政府單位作為優(yōu)先配置資源的參考，其中也蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，值得廠商開(kāi)發(fā)投入。